ПОЛНЫЙ СПЕКТР УСЛУГ В ОБЛАСТИ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯСОЗДАВАЯ ПУТЬ В БУДУЩЕЕ...

Общераспространенные полезные ископаемые
Законодательство в сфере недропользования

Место для Вашей рекламы

8 (906) 092-58-05

Публикации / Маркетинг и Аналитика


«Оценка минерально-сырьевого потенциала недр субъекта (на примере Ставропольского края)»


Авторы - Пильщикова М.В. и Беликова Н.Е.

Опубликовано - 26/07/2017


Аннотация - В статье рассматриваются некоторые принципы и подходы к оценке минерально-сырьевого потенциала недр края. Актуальность данного вопроса обеспечивает сложившаяся ситуация, когда с одной стороны существуют потребности в минерально-сырьевых ресурсах, а с другой стороны, на лицо исчерпаемость ряда полезных ископаемых в регионах. На первый план выходит оценка состояния недр и возможности развития использования минерально-сырьевых ресурсов в отдельных регионах.

In paper а number of matters and approaches to the assessment of the mineral potential of the region. The relevance of this question provides the situation when on the one hand there are needs in the mineral resources, and on the other hand, the exhaustion of some mineral resources in the regions. In the foreground state estimation of mineral resources and possibility of development of use of mineral resources in certain regions.




ОЦЕНКА МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВОГО ПОТЕНЦИАЛА НЕДР СУБЪЕКТА


Природные ресурсы представляют собой важное звено в системе «природа-хозяйство-население». Эффективное государственное управление природными ресурсами невозможно без достаточно полной информации о количестве, качестве и экономической ценности природных ресурсов (отдельных и в комплексе) и природных объектов в границах каждого административно-территориального образования.

Для обеспечения рационального использования природных ресурсов, охраны недр и окружающей среды нужны не только натуральные, физические данные о количестве и качестве природных ресурсов, но и стоимостные. Это обусловливается тесной зависимостью эффективности общественного производства от ценности вовлекаемых в производство природных ресурсов. Планомерное экономическое регулирование этих взаимных воздействий возможно только на основе стоимостных (денежных) оценок природных ресурсов, позволяющих объективно определить их роль и полезность в общественном производстве и важность для общества. В отличие от оценки в натуральных показателях, денежная оценка обладает большей гибкостью и универсальностью. Она позволяет в обобщенном виде оценивать объемы природных ресурсов, улавливать различия в их качественных характеристиках и, когда это необходимо, сопоставлять и суммировать ресурсы различных видов.

Стоимостная оценка недр субъектов необходима при решении задач, возникающих при принятии управленческих решений в части освоения, развития и воспроизводства минерально-сырьевой базы (МСБ), реализации инвестиционных проектов, выбора приоритетных направлений геологоразведочных работ и ряда других вопросов на уровне субъектов.

Минерально-сырьевой потенциал (МСП) – совокупность минеральных ресурсов, доступная для реального вовлечения в хозяйственную деятельность человека при современных технических и социально-экономических возможностях общества. МСП включает разведанные балансовые запасы полезных ископаемых и прогнозные ресурсы. Экономически оцененный МСП в административно-территориальном аспекте входит в состав национального богатства.

Вопросам методологии, методики и практики расчетов адекватной стоимостной оценки природных ресурсов, в том числе и минеральных, посвящено немало работ. При этом различаются как методические подходы, так и уровень решаемых задач – от стоимостной оценки отдельного участка недр до оценки минеральных ресурсов в составе национального богатства страны или региона.

Среди методических подходов к стоимостной оценке недр наиболее продуктивны работы специалистов Всероссийского научно-исследовательского института экономики минерального сырья и недропользования (ВИЭМС) и Всероссийского научно-исследовательского геологического института им. А.П.Карпинского (ВСЕГЕИ). Главное достоинство этих несколько различающихся между собой подходов в том, что при всех признаваемых их авторами недостатках и недоработках они доведены до практических расчетов на примере отдельных субъектов РФ и Российской Федерации, регионов и стран мир.

Согласно методике, разработанной специалистами ВИЭМС [1,2] под МСП субъекта (потенциальной валовой ценностью запасов, учтенных Государственным балансом запасов, и прогнозных (перспективных) ресурсов) понимается стоимость остаточных балансовых запасов категории A+B+C1+C2 и прогнозных (перспективных) ресурсов категорий P1+P2+P3 (C3+Д0+Д1) всех полезных ископаемых месторождений и участков недр с учетом перевода прогнозных ресурсов в запасы условной категории C2 в ценах на дату оценки.

По методике, разработанной ВСЕГЕИ, потенциальная стоимость – это денежный эквивалент минерального сырья вне зависимости от степени его подготовки к извлечению, т.е. так, как будто все полезные ископаемые уже добыты, переработаны и складированы в виде конечного товарного продукта, готового к продаже по мировым ценам. Валовая потенциальная стоимость минеральных ресурсов в пределах рудного района, региона, субъекта РФ и страны в целом определяется их суммированием.

Изложенная методика, несмотря на относительную простоту и универсальность, имеет серьезные недостатки, в частности [3]:

  • «ценность недр» определяется на всю массу ресурсов и запасов без учета реальной и перспективной потребности в продуктах их переработки, неизбежных потерь сырья от недр до потребителя, полноты использования комплексных руд и фактора времени;
  • оценка ресурсного потенциала производится косвенным путем через затраты, вложенные на ранних стадиях освоения - на геологическое изучение территории, выявление и разведку месторождений, что в принципе является ошибочным подходом, поскольку при этом не учитываются масштабы запасов, качество сырья, условия размещения и освоения объекта разработки, эффективность ГРР (рудные объекты, подготовленные для освоения с высокой экономической эффективностью, будут иметь меньшую ценность, чем равные по масштабам и качеству запасов месторождения, но разведанные с большей затратой средств);
  • экспертная оценка понижающих коэффициентов весьма условна: фактические затраты на подготовку разведанных запасов важнейших видов минерального сырья составляют не 7-70 %, а первые проценты от стоимости конечной продукции, получаемой из добытой руды.

На основании изучения существующих методических подходов, предлагаемых специалистами в области стоимостной оценки недр, нами выработаны следующие принципы для оценки минерально-сырьевого потенциала недр региона.

  1. Оценка МСП региона проводится как с учетом административно-территориального деления региона, так и в целом по региону.
  2. Оценка МСП каждого региона проводится путем суммирования запасов и прогнозных ресурсов по видам полезных ископаемых района и затем расчета их общей стоимости. Стоимости запасов отдельных видов полезных ископаемых суммируются для определения МСП региона.
  3. Источником информации по запасам и прогнозным ресурсам является федеральные и региональные Государственные балансы запасов, в зависимости от принадлежности и значения сырья.
  4. При расчете МСП учитываются прогнозные ресурсы категории P1и P2.
  5. При расчетах используются среднегодовые цены, сложившиеся по состоянию на расчетную дату.
  6. Приведение ресурсов различных категорий к запасам категории проводится в соответствии с коэффициентами приведения, отраженными в Долгосрочной государственной программе изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России [4].

Таблица 1. Коэффициенты приведения ресурсов различных категорий к запасам категории

 Категория прогнозных ресурсов  Коэффициент пересчета ресурсов в категорию С2
 P1  0,5
 P2  0,25

Для оценки минерально-сырьевого потенциала региона проводится расчет следующих показателей:

  1. Плотность запасов минерального сырья – показатель, характеризующий наличие запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых на единицу площади. Единица измерения – тыс. т/км2. Рассчитывается как отношение суммы запасов и ресурсов (приведенных к категории C2) различных видов полезных ископаемых региона к площади региона.
  2. Минерально-сырьевой потенциал региона - потенциальная валовая ценность запасов, учтенных Государственным балансом запасов, и прогнозных (перспективных) ресурсов - стоимость остаточных балансовых запасов категории A+B+C1+C2 и прогнозных (перспективных) ресурсов категорий P1+P2 всех полезных ископаемых месторождений и участков недр с учетом перевода прогнозных ресурсов в запасы условной категории C2 в ценах на дату оценки. Единица измерения – тыс. долл. Рассчитывается путем умножения запасов и прогнозных ресурсов (приведенных к категории C2) по видам полезных ископаемых на цену с последующим суммированием получившихся стоимостей.
  3. Удельный минерально-сырьевой потенциал региона – показатель, характеризующий величину МСП, приходящуюся на единицу площади или численности населения. Единица измерения – тыс. долл./км2; тыс. долл./чел. Рассчитывается путем делении МСП региона на площадь или численность населения региона.

Для примера кратко опишем оценку МСП Ставропольского края.

Оценка минерально-сырьевого потенциала (МСП) Ставропольского края произведена по 71 месторождению углеводородного сырья (40 – нефтяных, 16 – газовых, 6 – газонефтяных, 7 – газоконденсатных, 2 – нефтегазоконденсатных месторождения); по 1 месторождению титана; по 1 месторождению циркония; по 4 месторождениям (5 участкам) стекольного сырья; по 1 месторождению борных руд; по 25 месторождениям (62 участкам) подземных минеральных вод; по 21 месторождению (80 участкам) питьевых и технических подземных вод; по 242 месторождениям и участкам общераспространенных полезных ископаемых (87 месторождениям и участкам валунно-песчано-гравийных смесей, 34 месторождениям и участкам строительных песков, 64 месторождениям и участкам кирпично-черепичного сырья, 8 месторождениям и участкам керамзитовой глины, 49 месторождениям и участкам строительных и пильных камней).

Информационной базой для определения количества запасов и прогнозных ресурсов, положенных в определение МСП региона, послужили Государственный баланс запасов полезных ископаемых (для месторождений сырья федерального значения); Государственный баланс запасов по общераспространенным полезным ископаемым Ставропольского края (для месторождений сырья местного значения).

Для расчета показателей МСП Ставропольского края использованы среднегодовые цены по видам сырья. Источником ценовой информации послужили данные Федеральной службы государственной статистики и данные сети Интернет.

Плотность запасов минерального сырья

Показатель плотности минерального сырья позволяет судить о наличии или отсутствии месторождений полезных ископаемых в районе, количестве полезных ископаемых на км2 территории. Согласно проведенным расчетам, плотность запасов минерального сырья на территории Ставропольского края составляет 137,4 тыс. т/км2. При этом следует отметить, что имеются регионы, где месторождения запасов полезных ископаемых отсутствуют – Степановский район, города Георгиевск и Невинномыск.


Рисунок 1

Плотность запасов минерального сырья (тыс. т./км2)


К территориям с малой плотностью запасов (до 25 тыс.т/км2) можно отнести Александровский, Андроповский, Апанасенковский, Арзгирский, Грачёвский, Изобильненский, Ипатовский, Новоалександровский, Новоселицкий, Труновский, Туркменский и Шпаковский районы края, а также город Ставрополь. В этих районах в основном имеются месторождения запасов общераспространенных полезных ископаемых, питьевых и технических подземных вод. В некоторых районах (Арзгирский, Изобильненский, Ипатовский, Новоалександровский, Труновский, Шпаковский) присутствуют месторождения углеводородного сырья, но запасы их незначительны. Среди территорий с малой плотностью запасов можно выделить районы, запасы общераспространенных полезных ископаемых в которых практически отсутствуют: Андроповский (незначительные запасы керамзитовой глины, находящиеся в нераспределенном фонде) и Новоселицкий (незначительное количество запасов известняка-ракушечника в нераспределенном фонде). При этом в данной категории по плотности запасов минерального сырья можно выделить районы, обладающие значительными запасами общераспространенных полезных ископаемых. Это Грачевский район, имеющий значительные запасы строительных песков; Ипатовский район с запасами кирпичных суглинков; Новоалександровский район с крупным месторождением песчано-гравийной смеси; Шпаковский район со значительными запасами строительных песков, суглинков и известняка-ракушечника.

К территориям со средней плотность запасов (до 100 тыс.т/км2) относятся районы: Благодарненский, Георгиевский, Кочубеевский, Красногвардейский, Курский, Минераловодский, Нефтекумский, Петровский, Предгорный. В этом сегменте можно выделить районы, богатые в основном одним видом полезных ископаемых – Георгиевский, Кочубеевский, Курский, Петровский (общераспространенные полезные ископаемые), Красногвардейский и Минераловодский (минеральные воды). Нефтекумский район богат запасами углеводородного сырья и питьевой и технической воды, все богатство Предогорного района составляют подземные воды – минеральные и питьевые и технические. Благодарненский район богат углеводородным и строительным сырьем, общераспространенными полезными ископаемыми: строительные и силикатные пески, глина, известняк-ракушечник и известняк.

Территории с большой плотностью запасов минерального сырья (более 100 тыс. т/км2) – Буденновский, Кировский, Левокумский и Советский районы, города Ессентуки, Железноводск, Кисловодск, Лермонтов, Пятигорск. Здесь можно выделить три подгруппы: с показателем плотности запасов минерального сырья до 300 тыс. т/км2 (Буденновский, Левокумский и Советский районы, города Железноводск, Кисловодск, Лермонтов); город Пятигорск с плотностью запасов 377,7 тыс.т/км2; и две территории с аномально высокими показателями плотности запасов - Кировский район (3 862,9 тыс.т/км2) и город-курорт Ессентуки (1 856,6 тыс.т/км2). В Будденовском районе имеются запасы углеводородного сырья, однако наибольшее количество запасов района сосредоточено в крупном месторождении подземных вод – Прикумское месторождение минеральных подземных вод (ММПВ). Кировский район богат месторождениями валунно-песчано-гравийных смесей, однако наибольший вес в запасах данной территории имеет крупное месторождение питьевых подземных вод – Малкинское. Его запасы позволяют району находиться на первом месте в Ставропольском крае по показателю плотности запасов минерального сырья. Еще один район, богатый углеводородным сырьем, но имеющий большой показатель плотности запасов минерального сырья за счет запасов питьевых подземных вод Северо-Левокумского месторождения – Левокумский район. В Советском районе имеются значительные запасы песчано-гравийных смесей, однако основное количество запасов приходится на Зеленокумское месторождение питьевых подземных вод. В городах-курортах Железноводск, Кисловодск, Пятигорск и городе Лермонтов имеются только запасы минеральных подземных вод, и хотя количество запасов здесь не такое большое в сравнении с другими районами Ставропольского края, но площадь территории позволяет им быть в лидирующей группе по показателю плотности запасов. Город-курорт Ессентуки за счет запасов питьевых вод Ессентукского месторождения и небольшой площади занимает второе место по показателю плотности запасов минерального сырья (1 856,6 тыс.т/км2).

Минерально-сырьевой потенциал Ставропольского края, оцененный в соответствие с предложенной методикой и принятыми расчетными данными, составил 54,98 млрд. долл. Наибольшую долю в МСП края составляют минеральные подземные воды – 43,5% (23,89 млрд. долл.). Доля углеводородного сырья (нефть, газы горючие, конденсат) составляет 32,7% (17,96 млрд. долл.), доля общераспространенных полезных ископаемых (валунно-песчано-гравийные смеси, строительные пески, кирпично-черепичное сырье, керамзитовая глина, строительные и пильные камни) – 15,4% (8,46 млрд. долл.), доля питьевых и технических подземных вод – 6,2% (3,38 млрд. долл.), доля металлических полезных ископаемых (титан и цирконий) – 1,7% (0,96 млрд. долл.), доля неметаллических полезных ископаемых (стекольное сырье и борные руды) – 0,6% (0,32 млрд. долл.) (рис. 2).


Рисунок 2

Доли отдельных видов полезных ископаемых в общем МСП Ставропольского края


Из 32,7% МСП, приходящегося на углеводородное сырье, на нефть приходится 29,6%, на горючие газы – 2,9%, на конденсат – 0,2%.

15,4% МСП, приходящиеся на общераспространенные полезные ископаемые, распределяются следующим образом: 1,6% приходится на валунно-песчано-гравийные смеси, 0,8% - на строительные пески, 1,2% – на кирпично-черепичное сырье, 0,1% - на керамзитовую глину, 11,7% - на строительные камни.

По металлическим полезным ископаемым МСП распределен между титаном – 1,6% и цирконием – 0,2%, по неметаллическим полезным ископаемым – 0,1% приходится на стекольное сырье, 0,5% - на борные руды.

78,6% запасов и прогнозных ресурсов углеводородного сырья, составляющих МСП Ставропольского края, находятся в распределенном фонде, 21,4% - в нераспределенном фонде. По металлическим полезным ископаемым в нераспределенном фонде находятся все 100% запасов и прогнозных ресурсов, составляющих МСП края; по неметаллическим полезным ископаемым 9,8% - в распределенном фонде, 90,2 – в нераспределенном фонде; по минеральным подземным водам – 71,2% и 28,8%, по питьевым и техническим подземным водам – 86,8% и 13,2%, по общераспространенным полезным ископаемым – 66,8% и 33,2% соответственно

Распределение МСП по районам Ставропольского края представлено на рисунке 3.


Рисунок 3

Минерально-сырьевой потенциал Ставропольского края по районам (тыс. долл.)


Здесь также как и в случае с плотностью запасов минерального сырья, присутствует Степановский район, города Георгиевск и Невинномыск, не имеющие минерально-сырьевого потенциала (поскольку запасы месторождений на данных территориях отсутствуют).

В группу с наименьшим МСП (до 60 000 тыс. долл.) попали Андроповский, Апанасенковский, Новоселицкий, Труновский районы и город Ставрополь. В этих районах запасы имеются по 1-2 видам полезных ископаемых, при этом запасы эти не значительны и практически все отнесены к нераспределенному фонду.

В следующую группу с МСП до 600 000 тыс. долл. попадают Александровский, Арзгирский, Красногвардейский, Новоалександровский, Советский, Туркменский районы, город-курорт Ессентуки и город Лермонтов. МСП Александровского района на 97% формируется месторождениями ОПИ, причем практически одним месторождением песчаника – Голубинское-2.

В Арзгирском и Новоалександровском районах МСП формируется месторождениями углеводородного сырья (30,9% и 75,4% соответственно) и месторождениями ОПИ (61,4% и 24,6% соответственно). Красногвардейский и Советский районы, город-курорт Ессентуки и город Лермонтов богаты подземными водами: минеральные воды (Красногвардейский район – 62,5%; город-курорт Ессентуки – 89,3%; город Лермонтов – 100%) и питьевые и технические воды (Красногвардейский район – 35,4%; Советский район – 68,4%; город-курорт Ессентуки – 10,7%).

В Советском районе помимо подземных вод имеются запасы общераспространенных полезных ископаемых, причем большая часть из них находится в нераспределенном фонде. Большую часть богатства Туркменского района составляет углеводородное сырье – 96,2%, при этом 89,9% из них находятся в распределенном фонде.

Георгиевский, Грачёвский, Изобильненский, Ипатовский, Кочубеевский, Курский, Петровский и Шпаковский районы, города-курорты Железноводск и Кисловодск попали в наиболее многочисленную группу с МСП до 3 000 000 тыс. долл. Изобильненский, Кочубеевский, Петровский, Шпаковский богаты общераспространенными полезными ископаемыми – 94,9%, 100%; 91,2% и 99,4% соответственно. Значительные запасы ОПИ, находящиеся в нераспределенном фонде, имеются в Кочубеевском районе (валунно-песчано-гравийной смеси) и Шпаковском районе (суглинки). Богатство Георгиевский района, городов-курортов Железноводск и Кисловодск формируются минеральными подземными водами (70,1%, 100% и 100% соответственно). Все запасы находятся в распределенном фонде. МСП Ипатовского и Курского районов складываются несколькими видами полезных ископаемых: минеральные воды (Ипатовский – 29,2% и Курский – 47%); углеводородное сырье (Ипатовский – 46,2% и Курский – 40,2%); ОПИ (Ипатовский – 24,6% и Курский – 12,5%). МСП Грачевского района на 76,1% складывается из запасов титана и циркония Бешпагирского месторождения, находящегося в нераспределенном фонде.

Наибольшим МСП обладают Благодарненский, Буденновский, Кировский, Левокумский, Минераловодский, Нефтекумский, Предгорный районы и город-курорт Пятигорск. В этой группе минерально-сырьевой потенциал территорий формируется за счет запасов углеводородного сырья (Буденновский – 96,4%, Левокумский – 85,9%, Нефтекумский районы – 97,9%), за счет запасов минеральных подземных вод (Минераловодский – 98,4%, Предгорный районы – 92,1% и город-курорт Пятигорск – 100%), за счет запасов минеральных и питьевых и технических подземных вод (Кировский – 55,8% и 35,4%). Кроме того, в Предгорном районе расположено месторождение запасов борных руд – Гора Золотой Курган, находящаяся в нераспределенном фонде (5,7%). МСП Благодарненского района, занимающего 1-ое место по данному показателю, формируется, в основном, за счет запасов месторождений углеводородного сырья (62,3%) и строительных и пильных камней (36,0%). Значительное количество запасов углеводородного сырья в Благодарненском районе (38,5 из 62,3%) находится в нераспределенном фонде. Также в нераспределенном фонде есть месторождения запасов стекольного сырья (0,3%), строительных песков (0,3%) и известяка-ракушечника (10,3%).

Запасы УГВ Будённовского района, находящиеся в нераспределенном фонде не столь значительны – 9 из 96,4%.

Все запасы минеральных вод Кировского района находятся в нераспределенном фонде, кроме того, в нераспределенном фонде имеются крупные запасы валунно-песчано-гравийной смеси (1,2 из 8,8%).

В Левокумском районе практически все запасы УГВ (84,3 из 85,9%) относятся к распределенному фонду, при этом по запасам питьевых вод, наоборот большее количество запасов относится к нераспределенному фонд (9 из 13,5%).

18,7% из 97,9% запасов углеводородного сырья Нефтекумского района относятся к нераспределенному фонду.

По Минераловодскому району к нераспределенному фонду отнесены 5,1 из 98,4% запасов минеральных вод; по Предгорному – 28,6 из 92,1%; по городу-курорту Пятигорск – 28,4 из 100%.


На основании полученных данных были рассчитаны показатели удельного МСП на км2 площади и на душу населения, которые позволяют дать объективную оценку району не только на основании общего МСП, но и учитывая его площадь и население, что отражает реальную картину с обеспеченностью минеральным сырьем и возможности его использования (рис. 4, 5).


Рисунок 4

Удельный минерально-сырьевой потенциал Ставропольского края по районам (тыс. долл. /км2)


Рисунок 5

Удельный минерально-сырьевой потенциал Ставропольского края по районам (тыс. долл. /чел)


Таким образом, оценка и анализ МСП края (области) позволяет получить полную информацию о состоянии края с точки зрения использования минеральных ресурсов, понять и оценить возможности перспективного развития, обеспечить развитие края и отдельных его областей и регионов.


Литература:

  1. А.Я. Кац, С.А. Кимельман, Н.К. Никитина. Богатство недр как элемент национального богатства. - Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. - №4, 2002 г.
  2. Н.К. Никитина, О.В. Муравьева. Опыт стоимостной оценки недр и составления геолого-экономических карт регионов России. - Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. - №2, 2004 г.
  3. В.Л. Яковлев, С.И. Бурыкин. К вопросу об оценке стоимости минеральных ресурсов в недрах. – Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. - №5, 1997 г.
  4. Долгосрочная государственная программа изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья (Утверждена приказом Минприроды России от 16.07.2008 №151).